Вопрос сложный. Смотря какого рода трудности испытывает представитель бизнеса для того, что бы войти на этот рынок. В случае грубого нарушения процедуры торгов можно обратиться именно с жалобой на процедуру в ускоренном порядке. Если есть подозрения о том, что все-таки закупка действительно формируется под конкретного поставщика, я рекомендую обращаться с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. Потому, что, к сожалению, мы выявляем все чаще и чаще случаи, когда заказчик действует заодно с одним  из участников закупки. При этом можно назвать вопиющими случаи ,когда одному из участников пересылаются первые части заявок своих конкурентов. Такой участник принимает участие в обсуждении этих заявок, помогает, если допускать такую риторику, отклонить заявки своих конкурентов, проводят углубленный анализ технической части, выискивая разного рода неточности, расхождения с закупочной документацией. И такие случаи когда такой заказчик сам и пишет закупочную документацию включая техническое задания тоже есть и безусловно при проведении закупок в таком формате ни о какой честной и добросовестной конкуренции говорить не приходится.